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            上海市住建委通報本市2019年度建設工程安全質量監督機構業績評價結果
             發布時間:2020-04-14 瀏覽:453
            •     近日,上海市住房和城鄉建設管理委員會印發關于2019年度建設工程安全質量監督機構業績評價結果的通報,為進一步加強對本市建設工程質量安全監督機構的管理,不斷提升區域監督機構綜合監管能力,根據《上海市建設工程質量安全監督機構和人員考核管理辦法》(滬建質安〔2018〕213號)的有關規定,上海市建設工程安全質量監督總站組織開展了2019年度區屬監督機構以及特定地區管理委所屬監督機構的業績評價工作。評價結果通報如下: 
                  一、基本情況 
                  2019年度監督機構業績評價對象為本市16個區屬監督機構和上海市臨港地區建設項目管理服務中心、上海自由貿易試驗區保稅區城市建設管理事務中心等2家特定地區管理委所屬監督機構(以下合并簡稱監督機構)。 
                  業績評價圍繞安全監督管理、質量監督管理、市場監督管理、綜合管理等四個版塊,采用集中組織考評與日常動態管理相結合的形式開展。 
                  二、總體評價 
                  2019年各監督機構深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強組織領導,夯實工作基礎,繼續堅持建設工程安全質量監督的底線思維和紅線意識,緊緊圍繞中心工作,履行管理職責,全面扎實有序推進各項重點工作。 
                  (一)強化落實主體責任,有效推進房屋建筑工程文明施工提升標準。
                  各監督機構認真汲取昭化路“5.16”廠房坍塌事故教訓,開展“百日行動”安全隱患專項整治工作,針對性地梳理、排查和消除建筑工地存在的各類安全生產隱患問題。加強對危大工程施工過程監管,強化對施工方案編制、審批、論證、交底、驗收等環節的檢查,凸顯主體責任。啟動安標分級考核,嚴格安標季度確認優良標準,安標考評等級與施工企業安全管理行為、施工現場安全管理狀況更加相符。以創建文明工地為載體,積極推進《房屋建筑工程文明施工提升標準》,建立健全建筑工程文明施工全過程監管標準,全面提升建筑工程文明施工管理水平。圍繞精細化管理的要求,通過微信平臺、遠程視頻監控平臺、安全監控平臺等,開展“智慧工地”建設,提升建筑工地安全管控的水平和效率。 
                  (二)聚焦社會公共安全,全面開展質量領域突出問題治理,著力推進受監工程綜合竣工驗收改革服務。
                  各監督機構優化營商環境,著力推進受監工程綜合竣工驗收改革服務和完善小型工程質量監管政策舉措,不斷深化事中事后監管。深入開展結構工程質量整治,持續開展基坑工程檢查,打擊施工現場的違法違規行為,遏制深基坑工程事故多發態勢。探索并試點在基坑工程中啟用信息化防控監管手段,提升基坑風險的應急響應。不斷深化監管措施,在強化涉及結構安全的鋼筋套筒灌漿連接質量管理同時,提升裝配式工程防滲漏等管理舉措。開展建筑外立面、外保溫系統、公共部位裝飾及構件脫落的問題專項治理,對在建節能外保溫及門窗幕墻工程實施質量隱患專項排查。 
                  (三)健全工作機制,加強工作配合,積極承接消防審驗職能。
                  各監督機構積極對接本市建設工程消防設計審查驗收職責劃轉工作,按照“有序、規范、不亂、不斷”為原則,著力健全工作機制,制定工作指南和工作流程,加強部門聯動和工作配合,強化消防業務知識學習。過渡期內市、區兩級監督機構,通過人員對接、業務培訓、技術對標、實操帶教等措施,迅速實現消防審驗職能平穩銜接,順利開展消防窗口設計審核受理、驗收咨詢、資料審核和現場消防驗收工作。 
                  (四)加強建筑市場執法,有效深入地推進各項管理制度。
                  各監督機構通過日常監督、專項檢查和工程巡查多種方式加強市場行為監管,扎實推進建設領域突出問題治理,嚴厲打擊違反建設程序及違法分包、轉包掛靠等各類違法行為,執法查處力度不斷加大。規范現場用工管理,進一步壓實企業主體責任,開展根治欠薪專項行動,實名制管理、農民工工資專用賬戶及施工總承包單位通過銀行代發農民工工資等制度基本實現全覆蓋。 
                  (五)提高行政處罰案卷質量,加強項目經理質量安全違法違規行為記分管理。
                  各監督機構能充分依據法律、法規規定,積極開展質量、安全、市場行為的行政執法,行政處罰案卷的質量不斷提高。嚴格執行重大行政執法決定法制審核工作方案,完善了“對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定”的合議制度。在加大對違法單位實施行政處罰的同時,從嚴對責任人的依法查處。制定記分工作的管理制度,加強對項目經理質量安全違法違規行為記分管理,實施過程中制作約談制度,保證記分管理的合法合規。 
                  (六)齊抓共管,提高信訪工作滿意度工作目標。
                  各監督機構主要領導抓信訪,分管領導抓落實,堅持以提高信訪工作滿意度為目標,落實各信訪工作。同時,各監督機構認真做好日常信訪信息的梳理,將可能引發的突出問題早發現,早預防,化解在萌芽狀態,切實提高了群眾滿意度和獲得感,信訪工作處置力度和辦結質量明顯提升。 
                  三、存在問題 
                  從評價情況看,各監督機構能積極履行監督職責,依據法律法規等對工程參建各方實施監督,取得了較好的成績,但是仍存在以下問題: 
                  (一)安全監督精細化管理有待加強。
                  部分監督機構雖已編制管理規定,但流程未根據新文件新要求進行修正,精細化管理水平還有待提高。部分監督機構對危大工程及專項整治的日常監管有待進一步強化。部分監督機構對安標季度考核的內部流程還不盡完善。部分監督機構在進行現場監督時,未能將企業安全生產條件的內容融入到監督檢查中。 
                  (二)質量專項治理有待加強。
                  部分監督機構工程質量動態、靜態監管數據與工程監管的關聯性有待提高,區域內裝配式建筑工程質量水平不平衡,裝配式混凝土結構的監督力度有待加強。部分監督機構對于鋼筋工程專項治理力度不足,缺少對鋼筋工程通病的分析、治理及提出有效的防控措施。針對結構多發問題,應進一步加強對鋼筋施工質量和混凝土實體質量監督力度。部分監督機構監督抽檢檢測機構較為單一,未落實抽檢分離、盲樣檢測制度。
                  (三)施工項目關鍵崗位人員到崗履職監管有待加強。
                  各監督機構應加強對現場管理人員勞動合同和社保關系的檢查,繼續嚴厲打擊違法發包、違法分包,轉包掛靠行為,整頓和規范建筑市場秩序。并對照全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查反饋問題,進一步加強對關鍵崗位人員到崗履職以及現場管理人員與投標文件承諾不一致的監管、持續推進實名制登記動態管理、建設單位人工費支付、施工總承包單位通過銀行代發工資制度的實施。 
                  (四)施工質量和安全違規行為的監管有待加強。
                  2019年全市建筑工程領域市場行為行政處罰案件中建設程序和招投標違法行為占比約為70%,承發包違法行為占比約為17%,資質資格占比約為13%,行政處罰比較集中在建設程序類和現場防護設施類。各監督機構執法人員應進一步拓寬運用法律法規資源,加強對施工質量和安全違規行為的監管。 
                  (五)其它問題。
                  部分監督機構使用信息系統程度不夠,造成行政處罰法律文書制作不規范;部分監督機構對于法律規定要求責令整改并處罰款的,在案卷中無整改內容;部分監督機構在處理案件時對法人授權委托書審核不嚴等問題。 
               
              來源:上海市住建委
               
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